北流民间慈善公益走出一条新路子热点玉林新闻网

（原标题：“好人社会”的管理经——探访北流民间公益慈善事业系列报道之三）

在北流市，诸如见义勇为慈善基金会这类的民间公益慈善组织特别多，这些“好组织”为“好人们”最大限度地释放正能量提供了很好的平台。北流市通过引导、扶持、规范各种慈善公益的民间组织，借社会之力办民生之事，走出了一条引导建立新型社会组织参与社会管理的新路子。

引导扶持：“好组织”生根开花

7月6日，北流市见义勇为慈善基金会理事长田振华一大早就赶到基金会办公室，与会员商量筹建基金会办公大厦的事情——为扶持这个新成立组织，北流市无偿提供了15.6亩建设用地供其建设基金会办公大厦。

培育北流市见义勇为慈善基金会，北流市委、市政府倾注了大量心血。2012年，组建北流市见义勇为慈善基金会的号召发出后，该市四家班子领导分头到南宁、柳州各地同乡会奔走，呼吁各界人士支持基金会成立。林日明、刘露基等抽调到筹建办的政府干部加班加点、夜以继日收集相关材料，在商家、政府部门间穿针引线。是年8月9日，北流市见义勇为慈善基金会正式获得批准成立，成为广西第一个县（市）级见义勇为慈善基金会组织。

北流市市委常委、政法委书记李家东对记者说，在北流，公益社会组织是新生事物，它们非常稚嫩，需要政府引导扶持、悉心呵护，尤其在其培育阶段要做好扶上马、加好油、送一程的工作。

梧村公益事业协会就是以“扶上马”的方式孕育出的“精品”。新圩镇梧村有着优良的旅游资源，每年农历三月十七至十九的庙会，各地群众自发到此纪念抗匪女英雄裴九娘。2001年，北流市引导该村把庙会改造成文化节，并扶持成立了玉林市第一家村级公益协会——梧村公益事业协会。现在这个文化品牌已成为梧村靓丽的旅游名片，12年来为村里带来近300万元的公益收入，为该村新农村建设提供了源源不断的资金。

北流市义工协会从2004年注册登记以来，从注册资金、办公场地、审批手续到日常活动场地、活动费用、宣传环境等都得到了政府及社会各界的关心、支持。在这种宽松的环境中，北流市义工协会实现了自我管理，自我发展壮大。

信任鼓励：“好组织”争妍斗艳

今年7月4日，从北流市见义勇为慈善基金会领到捐助款的平政镇岭垌村农民黎元生，流下了激动的眼泪。19天前，黎元生家发生火灾，家中财物付之一炬。在百般无助的时候，基金会伸出援助之手，拿出5000元解其燃眉之急。北流市见义勇为慈善基金会运作半年来，已拨出慈善专款114万元，实施了慰问见义勇为者、助困助学等7大慈善救助工程、18个慈善救助项目，惠及该市困难群众3.6万人。

“像见义勇为慈善基金会这样积极参与公共服务和社会管理的民间组织，北流市委、市政府全力加以鼓励，在运营上则尽量避免插手，让它健康成长。这些组织匡扶正义、扶危济困，为全社会办了大好事！”李家东对基金会赞不绝口。

政府的信任鼓励和放手搞活，让民间公益组织真正回归了社会组织的草根本色，与群众贴得更近，救助更加及时。北流市见义勇为慈善基金会理事全部由热心公益事业、积极捐款的企业家担任，他们把基金会的事当作自己的事情去办，想方设法筹款、四处奔走助困；除了自己带头捐款，他们还充分利用自己的人脉游说众多老板捐款。2012年9月25日，见义勇为慈善基金举办了一场捐款晚会，当晚就筹集捐款4821万元。

政府这种“乐见其成”的开放态度促使“好组织”呈现了争妍斗艳的局面，出现了全方位、多层次、跨地域的发展格局。北流市外，在南宁市、柳州市、深圳市、广州市等国内大城市如雨后春笋般涌现了商会、圭江（北流）文化交流协会等公益性质的组织。北流市本级除了见义勇为慈善基金会外，还有北流市义工协会、北流市在外商家创业总会等社会组织。在乡镇，镇一级有镇平安协会、镇文化体育协会等，在村一级有村公益事业协会、和谐协会等。现在这些大大小小的社会组织有100多个，少的会员有数十人，多的超过2000人。

组织的作用是巨大的。记者在北流市六靖镇长江村看到这样一个情景：两位农家汉子笑着握手，有点不好意思，又如释重负。75岁的村民陈贤德在旁边说：“大家都是邻居，不要再为琐事争执，远亲不如近邻啊！”陈贤德是村里和谐协会成员，刚刚调解结束一件邻里纠纷。现在像长江村这样的村和谐协会已经遍布北流城乡，它们广泛发动群众的力量参与社会调解维稳，实现了“用群众管群众、用群众带群众、用群众帮群众”。

李家东说：“这些组织在政府引导下，大力支持慈善公益事业，为政府分忧，为群众解难，为基层和谐建设作出了卓越的贡献。”

规范管理：“好组织”枝繁叶茂

近年来国内民间慈善事业遭遇了前所未有的信任危机，为何北流的爱心人士，仍然义无反顾地捐款公益，甚至还有热心企业家义务成为这些民间组织的倡导者、组织者、管理者，无私地奉献光和热呢？

李家东坦言：“首要的一条就是学习国内外先进社会组织的管理经验，政府要引导社会组织规范管理。如见义勇为慈善基金会明确定位为具有独立法人资格的非营利性公益民间组织，保证善款的管理独立、公开、透明和专款专用，形成公益慈善的社会信用。”

北流公益组织的规范管理经验，最早来自于2006年该市发起的大型捐资助学慈善活动的实践。据北流市教育局长李如权介绍，北流市为此专门制定了奖学助学协会章程、实施办法以及资助贫困学生实施办法、实施细则等，严格执行申请、初审、公示等环节，公开接受群众监督。

随着时间推移，经验积累，公益基金的透明化管理进一步升级。北流市见义勇为慈善基金会秘书长何海生说：“筹备基金会，我们最大的精力不是发动商家捐款，而是制定基金会章程及对救助对象实施办法，请来大批专家、律师一起座谈，逐条审核研究，酝酿数月，才出台了严格、合乎法规的规章制度。我们宁可组织发展得慢一些，程序繁琐一些，也要严格按照规章制度实施，否则好心办坏事，最终影响到组织的公信力。”

目前，北流市见义勇为慈善基金会全面实行“阳光慈善”战略，设有理事会控制资金，监事会全程监督使用资金，所有资金收取及支出接受捐赠人查询。像前文提到的救助对象黎元生就经历了申请、相关单位证明、基金会理事审核、监事复核等程序，最终才领到了救助款。

把慈善事业从单纯“输血慈善”变成“造血慈善”也是北流市见义勇为慈善基金会的成功实践。该基金会最大特点是基金会本金永远保本，永远存在。首先通过委托银行等商业机构管理基金本金产生增值收益，再用收益部分开展慈善活动；其次是增值7成，赠谁自定，每年70%的增值收益由捐赠者安排受赠对象；30%的增值收益由基金会安排。相信有了这样的管理制度和管理经验，北流的公益慈善事业之路一定会越走越稳健，越走越宽。

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