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【2015十大民心工程】一份厚重的民生清单

【2015十大民心工程】一份厚重的民生清单

2015-04-17 11:12:35 http://www.xzsnw.com 稿源：山南网 作者：记者普布旺堆

十二五 以来我地实施 十大民心工程 纪实

图为贡嘎县敬老院的老人们在幸福的生活。 蒋姬 摄

雅砻春早，生机盎然。

历史的车轮行至2015年，在决战 十二五 、谋划 十三五 的关键之际，回望 十二五 以来全地区经济社会发展的印记， 保障和改善民生 无疑是最为耀眼的亮点，留下了清晰的历史轨迹。

2011年来，地委、行署以建设 民生改善模范区 为载体，本级财政投入16亿余元，整合各类资金近百亿元实施了 十大民心工程 ，解决了一批事关地区长远发展和群众切身利益的重点难点问题，真正暖了民心，让全地区广大群众切实得到了实惠，有力促进了发展成果普惠各族群众。

民生事业上升到战略高度加以实施

关乎群众生产生活和最直接利益的事，从来都是地委、行署最为关心的问题。

由于历史、自然条件等方面原因，我地同全区一样经济基础比较薄弱，与内地兄弟省市发展有着一定的差距，发展中的差距也带来一些相应的上学、就医、就业等问题。这些问题事关全地区35万各族人民群众的切身利益。

十大民心工程 的实施，正是地委、行署解决相应问题的重大举措之一。

时钟回拨到2011年。

要以最大的决心、最大的勇气，着力解决各族群众最关心、最直接、最现实的热点、难点问题，推动经济社会跨越式发展和长治久安。 地委书记其美仁增的话掷地有声。

随后，地委、行署经过广泛调研、科学论证，制定出台了《中共山南地委山南地区行署关于 十二五 时期 十大民心工程 的实施意见》。

《实施意见》紧紧围绕推动地区经济发展、社会民生、和谐稳定等重点领域和关键环节，提出了 十大民心工程 的目标任务：

争取 十二五 期间实现 地区卫生工作走在全区前列 的目标；

力争到 十二五 末，地区教育总体水平得到进一步提升，与全国平均水平的差距显著缩小；

争取 十二五 期间科技对农牧业贡献率达到40%、对经济的贡献率达到33%，科普率达到80%。

确保 十二五 期间，全地区社会就业更加充分，城镇登记失业率控制在4%以内；

通过发展特色优势产业，带动群众增收致富，推动农牧民人均纯收入到2015年达到7500元，年均增长12%；

力争 十二五 期间全面解决农牧区安全饮水、无电地区通电等问题；

力争 十二五 末地区城镇化率与全国、全区平均水平进一步缩小，达到30%；

确保 十二五 期间，年人均收入1700元以下低收入人口66689人全部脱贫；

十二五 期间，通过实施小康推进工程，使各村基础设施基本配套、环境质量明显改善、村庄风貌整洁优美；

十二五 期间，通过实施基层基础工程，着力解决基层经济发展缓慢、基层组织作用不明显等突出问题。

《实施意见》明确了我地民生事业的路线图、时间表和任务书。

十大民心工程 涉及范围之广、参与单位之多，前所未有。

各县、各相关部门成立实施 十大民心工程 领导小组，并把 十大民心工程 实施工作纳入年度工作重点，主要领导亲自负责，及时召开专题会议，制定方案、部署工作、投入财力、落实责任。

各牵头单位和配合单位明确各自职责、落实相关责任，加强协调配合，共同推动工作落实。各级财政部门做好 十大民心工程 资金预算和支出保障工作，各级相关部门做好对上衔接和项目争取工作，各级工会、团委、妇联等部门充分发挥职能作用，引导社会各界理解支持、积极参与 十大民心工程 建设。

为确保 十大民心工程 专项资金落到实处，使民心工程真正得民心、顺民意，地委、行署专门出台专项资金管理办法，规范资金使用范围，规范资金申报、审批、拨付程序，强化资金监管，严格项目检查验收和绩效评价，坚决杜绝单位和个人对专项资金的挤占挪用，坚决杜绝 形象工程 、 政绩工程 。

2011年11191万元，2012年13165万元，2013年19894万元，2014年27156万元，2015年89684万元 地区本级财政对 十大民心工程 的投入也是逐年增大。

十大民心工程 在高度、宽度、深度上得到了切实加强，我地民生工作开启了发展新进程。

人民群众是最大受益者

今年元旦，入住地区儿童福利院的378名孩子在他们的新家迎来了新的一年。

院里的环境很好，很漂亮，我来这里快一个星期了，院长和生活老师对我们很照顾，我很喜欢这个新家。 新生扎西开心极了。

藏历年期间，措美县天气格外寒冷，县敬老院屋子里却温暖如春。几位五保老人居住在暖烘烘的房子里，脸上洋溢着幸福的笑容。

在旧西藏，我们吃不饱、穿不暖。现在，我们住上了这么好的房子，还有专门的工作人员照顾，生活得很幸福。 卓玛老阿妈动情地说： 共产党就是我母亲!

现在，全地区五保有意愿集中供养率和孤儿集中收养率均达到100%，这都得益于地区实施的一系列民心工程。

这只是一个缩影。

十大民心工程 的决策,似如椽巨笔,在雅砻大地勾画了一幅幅亮丽的 民生画卷 。 十大民心工程 的不断推进,更是在雅砻大地焕发出了前所未有的蓬勃生机。

卫生质量明显提升。加强县医院标准化和乡镇卫生院规范化建设，全地区基本实现了 一村两医 目标，村医补助标准全区最高。基本药物采购工作走在全区前列，推行了 先住院后结算 改革。扎实推进全民免费健康体检、寺庙僧尼免费体检，免费救治先心病患儿194名，孕产妇和婴幼儿死亡率大幅下降。农牧区免费医疗覆盖率达100%，农牧民参合率达96.6%。

教育强基成效明显。巩固和提升 两基 成果，乃东等3县义务教育均衡发展通过国家验收，在全区率先出台了学校安全工作管理实施办法，基础教育走在全区前列。建成了地区特殊教育学校和106所幼儿园，开工建设了地区第二职校，普高职高在校生比例达到5:2。认真落实教育 三包 等惠民政策，制定并实施了资助农牧民子女上大学办法，两年共落实资金1268.85万元使3385名考上大学的农牧民子女全部入学。

科技引领作用突出。加大科技普及推广应用力度，实施科技项目45个大项。农牧民科技特派员人数从2011年的297名增加到1000名。共落实农牧民科技特派员一次性生活补助资金871.5万元。科技对农牧业的贡献率达44%。

就业更加充分。动态消除了 零就业 家庭，山南籍应届高校毕业生全部就业。共培训城镇失业人员和农牧民6.07万人，开发就业岗位1.72万个，新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在2.1%以内，比2009年下降2.27个百分点。

产业富民成效显现。制定了农牧民增收实施意见，创新提出了农牧民增收 八大工程 。实施产业、品牌、商标 三推进 工作。创新实施了 500万元以下的项目交由各县、各县交由具有相应资质的农牧民施工队实施 的举措，实施了农牧民施工队资质提升和职业技能培训 百千万 工程，2012年以来转移农村富余劳动力41.33万人次、实现劳务创收20.67亿元，人均创收5001元。山南成功入选全国第二批国家公共文化服务体系示范区创建城市。基本实现了 县有文化活动中心、乡有文化活动站、村有文化活动室 的目标，广播电视覆盖率达到96.17%、98.2%。

民生水利工程呈现新局面。2012年至2014年，全地区共完成农村饮水安全工程111处，覆盖了全地区12县82个乡(镇)、106个行政村，共解决了3876户饮水安全问题。建成寺庙供水工程181座。实施了雅砻、江北、隆子、曲松等灌区续建配套与节水改造工程，开工建设了雅砻水库，累计修建灌渠2012条3472公里，建成中小型水库16座、水塘2420座，新增和改善灌溉面积64.58万亩，解决了6.09万户、27.78万农牧民的安全饮水和灌溉问题。

城镇功能进一步提升。编制了泽当中心城区和山南城镇体系规划，相继实施了雅砻河综合整治、泽当风貌改造、地区体育场和各县县城市政功能提升工程，完成了泽当公交改革，泽当镇和其余11县县城建成区面积分别达到8.6、16.18平方公里，2013年地区城镇化率达到31%。建成了泽当污水处理厂、县城垃圾填埋场和一批城镇集中式饮用水源地保护项目，城镇生活垃圾和医废处置托管运营工作走在全区前列，山南被列为首批国家生态文明先行示范区。

扶贫帮困显实效。共落实扶贫开发资金8.37亿元，落实项目985个，实施整乡推进、到户帮扶、贫困户安居工程、产业扶贫、扶贫培训、扶贫试点等项目，积极开展地级领导包村扶贫项目。2300元以下贫困人口由10.1万人减至3.3万人。2014年，城镇居民人均可支配收入达20960元、农牧民人均可支配收入达8235元。

小康示范工程顺利推进。共落实资金36.56亿元，实施了农牧民安居工程和农村人居环境综合整治工程，累计完成4.58万户安居工程建设任务和554个行政村的人居环境综合整治工程，全地区7.2万户农牧民全部住上了安全适用的房屋。寺庙僧舍新建和维修工作走在全区前列。探索统筹城乡发展模式，编制了地区统筹城乡发展示范区规划，启动了地区产城一体示范点和乃东县农村综合改革试验区建设，在全区率先实施了昌珠镇统筹城乡示范点、贡嘎美丽乡村和乃东门中岗居委会等6个生态文明小康示范点建设。

基层基础更加夯实。以创先争优强基惠民活动为载体，三年投入资金6亿余元，为群众办实事1.7万余件。扎实做好教育实践活动为民办实事工作，投入资金9142.3万元，帮助村居解决突出问题1293件，为群众办实事3211件。落实专项资金加大巡边、护边补助力度的同时，对边境一、二线乡镇所有16周岁以上的边民给予补助；重点解决乡镇 小食堂、小澡堂、小温室 建设；建设了83个乡镇视频会议系统；洛扎县农网改造升级工程今年竣工后，将实现全地区12县藏中电网全覆盖。

一个个点，串联起线，网罗成面，释放出远远超出本身的能量。 十大民心工程 的实施，不仅有利促进了我地区发展，也进一步增强了人民群众的幸福感。

不难看出，虽然尚未 收官 ，但 十大民心工程 方案提出的预期目标都将实现，不少指标已提前完成。

而这背后，则对应着每一个幸福的山南人，蕴含着地委、行署民生至上的价值追求。

改善民生工作没有终点

四年来， 十大民心工程 的民生答卷透着自信和喜悦。一项项工程、一件件成果，记录着我地保障、改善和发展民生取得的显著成绩。

十大民心工程 这一民生善政带来的民生变化不仅仅在于老百姓的吃穿住行，更是发生在每一个细节。

现在，全地区各族人民在党的政策光辉照耀下，生活条件更加优越，生存环境更加宜居，日子过得更加幸福，内心深处更加拥护中国共产党、拥护伟大祖国、拥护社会主义制度。 群众无不竖起大拇指称赞。

人民群众同时也期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境；期盼孩子们能安全、健康、快乐地成长。

民有所呼，我有所应。

3月24日，地委、行署召开联席会议，专题研究 《山南地区2015年十大民心工程实施方案》。决定整合自治区和地县两级财政资金191367万元，实施新一轮 十大民心工程 。

地委副书记、行署专员张永泽强调， 要组织实施好 十大民心工程 ，打造民生亮点工程，真正把地区 十大民心工程 做成惠民生、暖民心、聚民意的德政工程。

在今年 十大民心工程 资金中，教育强基工程为20692万元、科技引领工程为563万元、文化提升工程为6826万元、卫生改善工程为16862万元、扶贫帮困工程为29122万元、产业富民工程为12646万元、美好家园建设工程为15466万元、社会保障工程为30674万元、便民服务工程为35150万元、基层基础强化工程为23366万元。

教育、医疗、文化、社保、科技、产业 十大民心工程 的目标更加清晰,主线日益突出。

民生攻坚战由此吹响了号角。

雅砻大地上，随着一项又一项民生新政破浪前行，一件又一件民生实事落地生根，越来越多的群众将更好地分享到经济社会发展的成果，全地区各族人民生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严。

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