折扣店产业结构调整加速企业兼并重组窗口开启

国家统计局日前发布上半年宏观数据，初步核算，上半年国内生产总值296868亿元，按可比价格计算，同比增长7.0%。国民经济运行处在合理区间，主要指标逐步回暖，呈现缓中趋稳、稳中有好的发展态势。

我国经济已经迈过高速发展期，进入“新常态”，从高速增长转为中高速增长，经济结构优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。目前，我国经济处于“三期叠加”阶段，既要稳增速又要调结构，任务艰巨，形势复杂，挑战和压力并存。事实上，现在全球经济形势整体处于复苏阶段，我国经济增长达到7%，在全球背景下仍然属于一大亮点。

而且，从年中数据来看，我国经济在稳增长、调结构方面成效显著。在旧经济发展模式不可持续的情况下，我国果断提出走转型升级的战略发展目标，大力推进大众创业、万众创新，鼓励发展新经济、新业态，以创新精神为主导，引领中国经济迈向更高层级，走可持续发展道路。产业结构逐步转向以服务业为主，内需消费对经济的拉动力增强，整体经济自发性增长强劲，后续发展势头可期。

而经济“半年考”交出的合格答卷，为稳增长、调结构腾挪出时间和空间，亦为下半年经济发展夯实了基础。部分经济指标如货运量、用电量、工业、房地产销售量的改善，凸显我国经济正在走出低谷，经济复苏形势逐步明朗。如今，新经济正在成为新的增长点，大众点燃创业梦想，创新精神引领时代潮流，这些积极变化的信号，都带给公众信心与希望，中国经济健康发展可期。

从今天开始，本版将分别从产业结构调整、技术创新、节能减排、两化融合等11个方面，推出“2015年下半年工业经济分析与预测”系列报道，与读者一起分析、讨论我国工业经济的现状与发展趋势。

“2015年上半年，我国工业结构呈现以下态势，产业结构进一步优化，高技术产业继续保持高位增长，严重过剩行业产能投资规模逐步降低，高耗能行业投资受“一带一路”基建拉动，投资增速加快，制造业投资回升态势明显。

与此同时，我国工业经济筑底形式依然不是十分明朗，规模以上企业主营业务收入增速放缓，盈利水平堪忧，制造业面临较大下行压力。预计2015年下半年，随着《中国制造2025》全面实施，我国工业经济新业态、新模式培育渐入佳境，企业兼并重组进入窗口期。围绕区域协同发展与“一带一路”战略，产业转移与制造业“走出去”战略步伐加快。

2015年上半年，我国出台第一个制造业十年行动纲领性文件《中国制造2025》，确立了提高我国制造业创新能力、推进信息化与工业化深度融合、强化工业基础能力、大力推动重点领域突破发展等九大战略任务。其后，各经济部门以此为核心陆续出台若干配套政策措施以及细分领域专项规划。预计下半年，随着细分领域规划措施的公布，我国工业结构调整步伐有望进一步加大，结构将继续优化。

A 基本运行

工业结构调整加速 高技术产业保持高增长

1~5月，我国规模以上工业增加值同比增长6.2%，41个大类行业中有39个行业增加值保持同比增长。制造业PMI连续3个月保持在临界点上方，走势总体平稳，5月份为50.2%。工业投资69655亿元，同比增长9.7%，其中工业民间固定资产投资55590亿元，同比增长11.2%。

产业结构进一步优化

截至2015年4月份，我国高新技术产业继续保持高位增长态势，除通用设备制造业和专用设备制造业低于工业增加值2.6%、4.2%，其他产业均高于工业增加值。其中，医药制造业累计值同比增长11%，化学纤维制造业同比增长11.1%，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业同比增长11.7%，计算机、通信和其他电子设备制造业同比增长11.5%。

从产品结构分析，部分符合消费升级方向的新兴产品增长较为快速。5月，新能源汽车产量同比增长2.8倍，工业机器人增长1.3倍，服务器增长1倍，铁路机车增长90.8%，智能电视增长59.9%，铁路客车增长43.9%，运动型多用途乘用车(SUV)增长35.8%，光缆增长34.8%，城市轨道车辆增长34.5%，太阳能电池(光伏电池)增长31.2%，光电子器件增长25%，水质污染防治设备增长24.6%，光纤增长21%，碳纤维增强复合材料增长18.1%。

严重过剩行业产能投资规模降低

2015年1~4月，采矿业固定资产累计投资2390.43亿元，制造业累计投资40818.61亿元。其中，煤炭开采和洗选业累计投资695.33亿元，同比下降19.2%，黑色金属矿采选业投资266.5亿元，同比下降11.9%，有色金属矿采选业投资280.25亿元，同比下降5.%，石油加工、炼焦和核燃料加工业投资650.3亿元，同比下降4.3%，黑色金属冶炼和压延加工业累计投资994.88亿元，同比下降9.7%，有色金属冶炼和压延加工业1304.4亿元，同比增长4.2%，低于工业整体增加值2%。

制造业投资回升态势明显

1~5月，我国制造业累计投资58357亿元，同比增长10%，比1~4月小幅回升0.1个百分点，恢复至两位数增长。在制造业所属的31个行业大类中，有18个行业投资呈现增速回升，13个增速回落的行业下滑幅度明显收窄。在制造业投资增速小幅回升的同时，我国产业结构继续改善。1~5月，我国高技术制造业投资增长13.3%，比全部制造业投资增速高3.3个百分点;高耗能制造业投资增长5.1%，比全部制造业投资增速低4.9个百分点。

先进制造业出口逐步回升

1~5月，我国工业出口交货值呈下滑态势，累计下降3.0%，其中，石油加工、炼焦及核燃料加工业、农副食品加工业、纺织业、化学纤维制造业、橡胶和塑料制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业下滑较为严重，分别下降29.6%、4.8%、4.0%、10.2%、5.6%、5.0%、4.9%。但从整体行业结构分析，先进制造业出口交货值占比逐渐回升，截至5月份，先进制造业出口交货值占整体工业出口交货值的62.7%，同比上升0.91个百分点。其中，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业、仪器仪表业均保持高速增长，同比上涨9.5%、7.4%，除通用设备小幅下降0.7%，其他机械制造业出口交货值均有一定的增长。

B 存在问题

企业收入增速放缓 制造业面临较大下行压力

当前，我国工业产品国内外市场需求偏弱，工业生产颓势尚未有根本性扭转，下行压力依然较大。2015年2~4月，我国规模以上工业企业主营业务累计值分别为151941.3、242073.4、329227.9亿元，同比增长2.9%、2%、1.6%，主营业务盈利水平分别下降4.2%、2.7%、1.3%。其中，亏损企业规模进一步扩大，截至4月份，累计亏损企业数达67081个，占规模以上企业数的18.2%，同比增长9.3%，亏损总额3353.7亿元，同比增长15.2%。

总体来看，我国经济走势呈现筑底企稳特征，但数据表现依然偏弱。5月份，制造业PMI虽然小幅扩张，但仍处于较低水平，我国制造业仍然面临较大的下行压力。根据统计局调查结果显示，资金紧张、市场需求不足和劳动力成本上涨等仍是目前困扰企业发展的主要因素。

此外，制造业进出口形势依然严峻，新出口订单指数和进口指数均位于临界点以下，进口指数连续2个月回落。分企业规模看，大型企业PMI为50.7%，比上月微升0.1个百分点，连续高于临界点;中型企业PMI为50.4%，连续两个月回升，年内首次升至临界点以上，表明中型企业生产经营状况有所改善;小型企业PMI为47.9%，今年以来始终在46.0%~49.0%区间波动，持续处于收缩区间，小型企业生产经营困难依然较大。

C 趋势展望

新业态新模式培育提速 企业兼并重组进入窗口期

2015年5月，国务院发布《中国制造2025》，预计下半年各部门将围绕智能制造、绿色制造、高端制造、服务型制造等细分领域陆续发布相关扶持政策及措施，加速推动我国产业结构优化升级。当前，工业和信息化部已着手推进区域工业绿色转型发展试点、互联网与工业融合创新试点、国家绿色数据中心试点工作、2015年度国家级工业设计中心认定、2015年工业质量品牌建设、2015年工业转型升级强基工程、高档数控机床与基础制造装备科技重大专项，以及2015年智能制造试点示范项目推荐等相关工作。预计下半年高端装备、服务型制造等相关配套政策及意见将会陆续发布，产业刺激政策进入密集发布期。

企业兼并重组进入窗口期

我国经济逐渐步入新常态，原有的生产模式与主导产业已不能适应新形势下的工业发展需求，加快要素驱动向创新驱动转变，推动政策、资源、资本等产业发展要素在各个经济部门之间重构成为重中之重。在此背景下，实施产业重组、构建规模经济将是我国经济转型升级的核心，预计下半年企业兼并重组进入窗口期。

一是以大型央企为代表的国资改革。5月份，发改委已发布《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，预计下半年将陆续出台深化国有企业改革指导意见，制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件，同时制定中央企业结构调整与重组方案，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。

二是以高端战略制造业为主体的兼并重组。为有效推动我国高端装备制造业“走出去”，避免内部不必要的恶性竞争，高端装备行业内部整合将提速。3月，南北车合并获国资委批准，其后中电投与国家核电实施联合重组，预计下半年船舶、电气设备、机械、化工等优势产业兼并重组将提上日程。

三是煤炭、钢铁、有色金属冶炼、水泥、光伏等产能过剩行业兼并重组优化步伐加快。1月，工业和信息化部发布《关于进一步优化光伏企业兼并重组市场环境的意见》，根据相关内容显示，鼓励符合规范条件的骨干光伏企业充分发挥资金、技术、品牌等优势，对运营状况欠佳但有一定技术实力的光伏企业实施兼并重组。6月，国资委发布《关于下达2015年度稀土矿钨矿开采总量控制指标的通知》，其中显示中国五矿集团公司、中国铝业公司、包头钢铁(集团)有限责任公司、厦门钨业股份有限公司、赣州稀土集团有限公司、广东省稀土产业集团有限公司6家稀土集团整合重组方案已经报有关部门批准备案，预计下半年将有实质性进展。同时，预计《钢铁工业转型发展行动计划(2015~2017)》将于近期发布，根据意见稿披露，我国钢铁企业数量将实施优势企业强强联合，以及区域企业重组整合，将总体规模控制在300家左右。

“一带一路”战略布局提速

4月，中共中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，京津冀三区协同发展由“顶层设计”阶段向“全面实施”阶段过渡，预计下半年相关专项规划将陆续出台，重点合作项目逐步实施，信息技术、装备制造、商贸物流、教育培训、健康养老、金融后台、文化创意、体育休闲等八项重点产业将由天津、河北承接。其次，“一带一路”建设成为我国深化改革和推进周边外交的重要战略，将提升沿线省份交通物流等基础设施的层次，可带动沿线省份交通、能源、物流、旅游、装备制造、建材等多项产业的发展，对加快工业结构转型升级具有重要的推动作用。

制造业“走出去”步伐加快

当前，我国处于由要素驱动向创新型驱动转变的关键时期，推动我国制造业“走出去”有助于提升我国制造业国际综合竞争能力，2015年上半年我国各经济部门先后实施若干政策意见，预计相关政策效力将于下半年逐渐显现。

1月，为落实重大技术装备做大做强战略部署，有效化解相关企业融资约束、降低融资成本，工业和信息化部、中国进出口银行联合发布《关于加大重大技术装备融资支持力度的若干意见》，明确鼓励重大技术装备制造企业在境外建设生产制造基地、研发中心、产品销售中心、服务中心，以及收购境外企业的项目。

5月，国务院发布《中国制造2025》，其中提出在有条件的国家和地区建设一批境外制造业合作园区，鼓励高端装备、先进技术、优势产能向境外转移。同期，国务院发布《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，将钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等行业列为重点“走出去”国际合作对象，分类实施，有序推进。

D 政策建议

提升制造业创新能力 建立化解产能过剩长效机制

促进生产性制造向服务型制造转变

加快制定促进服务型制造发展指导意见，实施服务型制造计划，开展相关示范试点，引导和支持有条件的企业从提供产品制造向提供产品和服务转变。鼓励制造企业以增加服务环节投入、再造业务流程、设立服务型制造独立法人机构等形式培育新的业务形态与商业模式，发展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销以及在线支持服务、整体解决方案、工程总承包和供应链管理、服务外包等商业模式;营造良好的服务型制造生态环境，放宽制造企业进入生产性服务业领域的市场准入标准，简化行政审批手续，落实服务型制造企业土地、水、电等资源政策。增强财税政策的普惠性，落实企业研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、专用设备投资的税额抵免等优惠政策，并将高新技术企业认定门槛拓宽至服务型制造领域。

提升制造业创新设计能力

在传统制造业、战略性新兴产业、现代服务业的重点领域开展创新设计示范，全面推广应用以绿色、智能、协同为特征的先进设计技术。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新型设计生态系统，开展设计共性关键技术研发，突破信息化设计、过程集成设计、复杂过程和系统设计等关键技术研发。培育一批专业、开放型的工业设计企业，鼓励代工企业建立工业设计中心，向代设计和出口自主品牌转变，打造若干具有世界影响力的创新型设计产业集群。为有效调动全社会创新设计的积极性，将考虑设立国家级工业设计奖项。

建立化解产能过剩矛盾的长效机制

健全和完善以市场竞争性退出为主、政策性退出为辅的产能过剩行业企业退出机制，完善淘汰落后产能法律法规，规范地方政府的投资行为，禁止采用低地价、牺牲生态等方式招商引资或直接参与项目投资决策。充分利用资源价格调解功能，研究实施差别化电价、惩罚性电价水价，以及差别化污水处理费、排污费等措施，提高落后产能使用能源、资源、环境要素成本，以市场化手段引导落后产能淘汰;明晰各部门权力职责，以工业和信息化部为主，协同国务院发展改革委员会、环境保护部等部门，建立部门联席会议制。制定和完善行业准入标准，增强产业政策与信贷、土地、环境保护、进出口政策的协调配合，引导落后产能企业退出，促进企业兼并重组，鼓励企业海外投资，支持企业转型转产，以促进企业有序退出，化解产能过剩矛盾，加快产业结构调整;依据工艺技术水平、单位土地面积投资强度、能耗强度、污染物排放强度等维度，构建适合国情的工业行业产能利用率监测、预警机制和预警平台，及时采集发布产能利用率，为政府产业发展决策和企业投资决策提供支撑。理顺中央和地方政府间财权和事权划分，重新构建和完善中央和地方税制体系。

营造有利于企业兼并重组的环境

加快落实国发〔2014〕14号文中有关健全企业兼并重组的体制机制的措施，消除障碍，为企业开展兼并重组营造有利环境，优化产业组织结构。取消限制企业兼并重组和增加企业兼并重组负担的不合理规定，消

除跨地区兼并重组障碍。清理市场分割、地区封锁等限制，落实跨地区机构企业所得税分配政策，解决跨地区被兼并企业的统计归属问题。放宽民营资本市场准入。向民营资本开放非明确禁止进入的行业和领域，鼓励企业进行股份制改造，发展混合所有制经济;加快垄断行业改革，向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域。

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